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信息名稱:2008年度政府工作報告
索 引 號:0141118/2009-00005 公開方式:主動公開
主題分類:其他 體裁分類:報告 組配分類:政府工作報告 黨政辦:政府工作報告
文件編號: 發布機構:
產生日期:2013--27 發布日期:2009-01-10
內容概述:
2008年度政府工作報告

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——200918在常州市新北區

第二屆人民代表大會第二次會議上

區長  楊平平

 

各位代表:

現在,我代表新北區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2008年工作回顧

 

2008年,改革開放30周年、奧運圣火、汶川地震、金融風暴,一個個關鍵詞銘刻于國家的發展征途之中。2008年,我區經濟社會發展也走過了不平凡的歷程,取得了不尋常的業績。在中共新北區委的正確領導下,在區人大、政協的監督支持下,我們緊緊依靠全區人民,深入貫徹落實科學發展觀,攻堅克難,開拓進取,全面完成了區二屆人大一次會議確定的各項目標任務,為率先基本實現現代化打下了堅實基礎。

過去的一年,是克難求進、經濟實力顯著增強的一年。全區干群同舟共濟、迎難而上,努力克服國際金融?;牟煥跋?,積極破解各種難題,全力以赴抓好經濟建設,主要指標增速位居全市前列,綜合實力進一步增強。全年實現地區生產總值326.5億元,增長26.5%;實現財政總收入100億元,增長59.5%,其中地方一般預算收入34.1億元,增長25%;完成全社會固定資產投資280億元,增長30%。實現服務業增加值78.5億元,增長28%;實現農業總產值.3億元,增長4%。堅持大企業帶動、大項目推動,工業產銷雙雙躍上千億臺階,分別達到1170億元和1160億元;全區年銷售收入超億元企業達180家,其中超10億元企業有13家,天合光能成為我區首家銷售超50億元的工業企業。

過去的一年,是協調并進、小康水平不斷提高的一年。全面構建向民生傾斜的公共財政體系,民生投入總額達5.7億元,占財政一般預算支出的36%,是建區以來投入最大、居民受益最多的一年?;菁叭竦木鴕?、醫療、教育、住房等公共服務保障體系日臻完善,全區群眾生活和發展條件更為優越。區文體中心、河海幼兒園、百草園小學、天祿康復中心順利落成,西夏墅衛生院、春江中心小學等一批重點項目建設進程加快。教育基本現代化創建工作有效推進,區內所有學校均達到省教育現代化二類裝備標準,中高考取得歷史最好成績。醫療衛生服務體系逐步完善,創成省、市示范社區衛生服務中心各2個、示范站20個,省、市級衛生村各20個,薛家、西夏墅分別創建成為國家衛生鎮和“江蘇省衛生鎮”。孟河、羅溪垃圾中轉站建成投運,區級垃圾收集轉運系統初步建成。全區基本實現村村通公交,新建和改建公共廁所8座,無害化衛生戶廁普及率達95%,河海、藻江菜市場和燕興、富都等老小區改造工程順利開展。抓好就業再就業工作,開展各類職業培訓13268人次,全年新增就業11171人。社會保障體系更加完善,全區1019個村組、14.04萬被征地農民全部納入基本生活保障體系,新型農村合作醫療征繳率繼續保持100%,人均籌資標準提高到150元,城鄉低保標準分別提高到人均320/月和260/月,全年發放低保金、重度殘疾人生活救助金、醫療救助金等共計2891萬元,籌集抗震救災捐贈款3139萬元。2008年,全區農民人均純收入達到10100元,增長.1%;城市居民人均可支配收入達到21570元,增長13%,小康水平進一步提升。

過去的一年,是強勢前進、開放開發重點突破的一年。利用外資取得新的突破,全年共引進外商投資企業52家,完成工商登記注冊外資10.5億美元;實際到帳外資7.5億美元,增長40%,占全市的份額達35%;自營出口38億美元,增長36%;新批工商登記注冊外資3000萬美元以上項目6個,其中制造業項目4個,總體呈現質量優、增資多、貢獻大等特點。天合光能增資項目填補了我區總投資超5億美元外資制造業大項目的空白。項目建設取得新的突破,豪爵鈴木、黃海汽車等64個重點項目建設進展順利,日本電裝、現代液壓機器、高博能源等16個重點項目竣工投產,全年完成工業投入182億元,增長20.5%。園區建設取得新的突破,各專題產業園區進一步整合,天合光伏產業園開園運作,創意產業園、生物醫藥產業園規劃加快推進,園區布局基本成形,功能形態明顯提升。園區道路、管網等配套基礎設施進一步完善,日常管理進一步強化。全力推進沿江啟動區、電子園等地塊拆遷工作,形成了近萬畝成熟項目用地,為承載大項目、集聚大產業搭建了良好平臺。

過去的一年,是開拓奮進、創新創業亮點紛呈的一年。全年實現規模以上高新技術產業產值510億元,占全區規模以上工業總產值比重達55%。在制定新一輪高新技術產業倍增計劃三年實施綱要的基礎上,相繼出臺并實施扶持創新平臺、創業孵化器建設及產學研合作等政策。重新認定省級高新技術企業97家、高新技術產品47只,新增CMMI3級認證企業28家,培育市級以上工程技術研究中心13家。組織實施市級以上重點科技計劃項目149項,爭取上級科技經費1.69億元。成功舉辦2008全國信息技術與產業發展(常州)論壇,按產業類型組織專題洽談會等產學研活動10,組織和參加國際科技合作活動7次,簽訂合作項目60項。全年申請專利超千件,獲得授權400件以上,在生物醫藥、微納米芯片輔助設備等領域形成了一批擁有自主知識產權的技術成果。引進科技孵化企業72家,新增孵化面積6萬平方米,創辦留學生企業28家,引進領軍型海歸人才項目24個。組織申報中國名牌產品2只、省名牌產品7只,新增省著名商標1件、市知名商標6。

過去的一年,是穩步推進、環境面貌快速提升的一年。以科學規劃、集約建設、精細管理為抓手,不斷提升城鄉環境面貌。圍繞產業布局和空間整合,開展了區域協調發展研究,編制了近期建設規劃、北部新城戰略發展規劃,高新區商務中心區、中華龍城創意產業、高鐵火車站及周邊地區等規劃和城市設計。全年共報批土地6072.4畝,保障了重點項目用地需求,儲備了恐龍園周邊、飛龍地塊等一批優質土地資源;開展了閑置土地清查,土地執法監管進一步強化,集約利用水平進一步提升。全年拆遷90.5萬平方米,基本完成京滬高鐵、西繞城高速等重大項目拆遷工作。加快推進春江花園、百草苑等安置小區建設,全年新開工建設安置房45萬平方米,竣工79.2萬平方米,安置居民3500戶、100人。推進飛龍路、漢江西路等一批重點市政工程建設,S338省道改建工程竣工通車,建成電子園泵站、羅溪泵站等一批配套設施,完善污水、給水、燃氣等專業管線130公里,啟動6個集鎮集中區污水管網建設。錄安洲聯檢大樓建成投運,港區一期工程碼頭對外開放,城北糧庫投入使用。實施核心區內“三縱三橫”景觀整治、樓宇亮化工程和高架橋兩側綜合整治,開展通江大道省級市容示范路創建。實施“十大綠化工程”,全面完成“一路三河”綠化工作,全年新增綠地1087公頃?!罷未遄肪?、共建小康家園”行動成效顯著,村莊環境面貌明顯改善。打響“太湖治水、城區清水和凈化空氣”三大戰役,實施藻港河等重點河道整治,三個小康水質斷面全面達標,柴支浜等河道清水工程全面通過市驗收。對化工區80家化工企業進行拉網檢查并實行“一廠一策”整治,完成江邊、西源污水處理廠提標改造工程,實現江邊化工區封閉式管理。關、停、并、轉化工企業45家,實現三年任務兩年完成。大力推進節能減排工作,萬元地區生產總值能耗降幅達4.8%。

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過去的一年,是團結共進、各項建設成果豐碩的一年。組織開展紀念改革開放30周年、“解放思想找差距,科學發展創新業大討論活動,為率先發展、科學發展、和諧發展提供了強大的精神動力。以“機關作風建設提高年”活動為載體,細化崗位責任、優化工作流程、亮化服務承諾,開通重點項目“綠色通道”,行政效能進一步提高。領導干部述職述廉、警示教育和廉政文化“六進六創”活動深入開展,政府黨風廉政建設進一步加強。認真做好政府信息公開和規范行政處罰自由裁量權工作,進一步促成政府工作法制化、規范化、公開化。以“平安新北”建設為載體,積極開展“區委書記大接訪”活動,集中力量破解了一批信訪難題。扎實開展“三項排查”工作,圓滿完成了奧運安保任務。健全突發公共事件應急預案體系、管理機制和組織框架,基層應急建設初見成效。扎實推進安全生產長效管理,深入開展事故隱患排查治理活動,全區安全生產形勢總體穩定。創建成省“質量興區活動先進區”和農村藥品“兩網建設”示范區,產品質量和食品藥品安全專項整治目標全面完成。此外,國防、雙擁、民族、統戰、僑臺、商會、宗教、文物?;?、物價、統計、審計、檔案、外事、人防、房管、人口計生、婦女兒童等工作也取得了長足進步。

2008年,我們戰勝了重重困難,經受住了嚴峻考驗,經濟社會發展取得了顯著成績,這其中飽含著全區人民的頑強拼搏和無私奉獻,凝聚著全區人民的聰明智慧和辛勤汗水!在此,我謹代表區政府向全區廣大干部群眾和駐區部隊指戰員、武警官兵、駐區單位、離退休老同志,向各民主黨派、人民團體、社會各界人士和關心支持我區發展的海內外友人,向給予政府工作信任和支持的各位代表、各位委員,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展還存在不少矛盾和問題:受金融?;跋?,對外貿易增幅回落,國內市場疲軟,加大有效投入的動力有待進一步增強;園區建設沒有完全到位,大項目引進和建設尚需全面突破;社會事業發展尤其是農村文教衛體設施建設還存在一定差距,尚需進一步完善;環境?;ず蛻拿鶻ㄉ樅撾竇杈?,區域發展品質和持續發展能力有待進一步提升;對鎮、街道和園區分類指導與考核激勵辦法有待進一步完善,區鄉共進合力尚需進一步增強。上述問題,我們將在今后的工作中努力加以解決。

 

2009年目標任務和主要措施

 

2009年,我們面臨著嚴峻的挑戰。國際金融?;允堤寰玫撓跋旖徊較韻?,經濟增長將繼續減速放緩,未來發展走勢的不確定性和復雜性進一步增強,對可能出現的各種困難和矛盾我們應做好最充分的準備。按照經濟運行的一般規律,今年上半年我區經濟增長可能會出現較大波動,爭先進位的道路不會平坦,保增長、促發展的任務十分艱巨。因可用財力增幅更小,被征地農民進城保、重點工程建設、拆遷及安置房建設等剛性支出需求更大,同時又逢還貸高峰,資金的籌措和運轉十分艱難。經濟?;厝壞賈虜糠制笠倒贗2迷?,失業人員增多,各類社會矛盾將在?;拇呋錄型瓜?,維護社會和諧穩定的責任十分重大。

2009年,我們也將迎來寶貴的發展機遇。國家對財政、貨幣、土地、審批等一系列宏觀政策的調整,尤其是采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,將進一步釋放投資和發展的潛能。金融?;蘊蘊浜笊?、壓縮過剩產能、推動企業加快自主創新、合理配置生產要素產生倒逼作用,為全區產業結構調整、產業層次提升帶來新的契機。全區開放開發的集約集聚程度不斷增強,園區建設成果對產業發展的促進效應逐步顯現。我區企業主要是外商投資企業和在市場經濟土壤中發展起來的本土企業,經過市場競爭的洗禮,市場意識和抗風險能力較強,以現代制造業為主的實體經濟受金融?;跋煜嘍越锨?,經濟基本面良好。我區城市化進程逐步加快,區域發展優勢增強,一批國家、省、市重點工程開工建設和北部新城啟動,將會給經濟借勢增長帶來巨大的潛力和空間。

2009年,我們更要樹立堅定的信心。應該充分認識到,在金融?;幸?/span>蘊含著推動科學發展的重大轉機。只要企業有信心、政府有信心、群眾有信心,只要我們直面困難不恐懼、冷靜分析不浮躁、積極應對不被動、抓住重點不動搖,就一定能夠順利度過這場?;?,實現經濟平穩較快發展;就一定能夠在?;兇プ』?,在低潮中積蓄能量,在特殊的發展階段實現新的跨越和突破。

2009年,政府工作總體要求是:認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和區委二屆五次全會精神,以科學發展觀為統領,牢固樹立率先發展、優化發展、創新發展、開放發展理念,進一步解放思想、求真務實、突出重點、統籌兼顧,以項目建設求突破,以加大投資搶機遇,以改革創新解難題,以擴大開放謀發展,聚精會神抓好經濟建設,全心全意造福人民群眾,著力加快產業升級,夯實發展基礎,維護民本民生,努力推動全區經濟社會又好又快發展。

2009年,全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長15%,地方一般預算收入增長%,全社會固定資產投資增長18%,完成實際到帳外資7.5億美元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%,城鎮登記失業率控制在5%以內,萬元地區生產總值能耗下降5%。在工作實踐中,力爭主要經濟指標增幅高于全市平均增幅23個百分點。為實現上述目標,著重做好以下五個方面工作:

一、著力推動產業升級,實現經濟平穩增長

搶抓中央提振經濟政策機遇,努力把支柱產業做強、把新興產業做大、把現代服務業做優,進一步推動產業鏈向高端攀升,確保經濟平穩較快增長。

壯大支柱產業。主攻裝備制造、汽車摩托車、化工新材料等產業,激勵和支持企業上規模、上檔次、上水平。搶抓投入機遇,加大投資力度,精心組織好黃海汽車、小松全能等50個重點項目建設,不斷提高投入產出效率,力促重大項目快建設、早見效。響應全市“五大產業”振興計劃,增設產業振興基金,扶持重點企業做大做強。抓住兩稅合并及增值稅改革機遇,加大對企業技術改造項目貼息力度,支持引導企業技術改造、兼并重組,力促亞邦化學、天山重工等骨干企業發展壯大。密切關注企業運行,為企業提供全方位服務,盡心盡責幫助企業渡過難關,全力跟蹤服務好華潤聚脂、常寶鋼管等100個工業經濟新增長點項目。通過加快重大項目建設、促進骨干企業裂變成長,迅速提高現代制造業基地發展層次、發展內涵和綜合競爭力。

培育新興產業。支持光伏、創意、新能源、生物醫藥等新興產業發展,加快建設具有規模效應的新興產業集聚區。實施相關扶持政策,著力推動光伏產業快速發展,進一步形成完整產業鏈,努力打造領軍國內、揚名國際的光伏產業集群。整合軟件產業基地、動畫產業基地和中華恐龍園的優質資源,高起點、高標準、高質量推進創意產業集聚區建設,力爭在嵌入式軟件、網游動漫、服務外包等創意企業的引進上取得新突破。按照科學規劃、建好基地、培育龍頭的原則,加快生物醫藥產業培育步伐。

發展現代服務業。緊緊圍繞建設現代服務業增長區目標,制定并實施未來三年服務業發展綱要,加快完善現代服務業體系。整合區內物流資源,大力發展生產性服務業,重點抓好綜合物流中心、龍成鋼材市場、錄安洲石化碼頭及儲罐區等項目建設,著力引進石化、塑料、鋼材、冶金金屬等行業分撥型、專業市場型、樞紐轉運型現代物流企業,為制造業發展提供有力支撐。加快推進浩源大廈、月星環球商業中心、新世界商業廣場等商貿項目建設,著力引進金融證券、商務咨詢、購物中心、大型超市等新興服務業和現代商貿業,進一步完善新城區商業業態,增強城市配套功能。貫徹落實中央、省、市相關政策,支持居民住房消費,促進房地產市場健康發展。

二、突出抓好發展重點,牢固夯實發展基礎

繼續完善園區功能,優化園區環境,鍥而不舍打造一流園區。充分利用好國際國內兩種資源、兩個市場,努力引進更多更好項目,毫不動搖發展開放型經濟。進一步完善投融資體系,加大融資力度和組織化程度,千方百計為開發建設提供充足的資金保障。

打造精品園區,增強項目承載能力。結合土地利用總體規劃修編,積極推進園區整合提升,促進園區功能形態再上新臺階。繼續推進電子園、機電園、沿江啟動區等重點區域拆遷騰地和土地平整,努力形成23萬畝成熟成片項目用地,為今后一段時期發展留足空間。繼續推進園區道路和水、電、氣等公用管線及設施建設,提高園區基礎設施配套水平。加快園區道路綠化、公共綠地建設,強化園區內部管理,進一步提升園區整體形象。結合城鎮建設完善園區配套服務功能,依托園區產業發展集聚人氣、帶動城鎮發展,將工業化與城鎮化進程有機融合,努力實現園區建設與城鎮建設互為支撐、相互促進的發展模式。

狠抓招商引資,提高對外開放水平。整合各專題園區招商資源,加強招商隊伍專業化建設,不斷創新招商方式,切實提高招商能力。進一步加強與國內外知名中介機構的聯系、交流與合作,繼續深化“以民引外”、“以外引外”的引資戰略,全力挖掘有效項目信息,力爭全年引進23個總投資超億美元項目、4個注冊外資超3000萬美元制造業項目。圍繞重點產業,依托龍頭企業,認真梳理上下游配套企業,制訂實施個性化招商政策,有針對性地開展產業鏈招商。加快推進落實一批在手項目信息,繼續跟蹤服務好德國奧克斯亞、美國石油焦等在談項目,爭取早日進區落戶。

拓展融資渠道,保障開發建設需求。迅速行動,主動推介一批基礎設施、安置房、社會事業、環保生態建設項目對外融資,努力爭取更多的建設資金。增加恒泰擔保公司注冊資本,增強其擔保能力,同時積極幫助中小企業爭取省級貸款擔保額度。加快搭建高效、暢通的銀政企對接平臺,排項目、促審批,為企業尤其是中小企業、民營企業解決實際困難,以資金為紐帶實現企業、銀行雙贏。充分發揮好常高新集團和龍城旅游控股集團兩大政府性投融資平臺的作用,創新和優化投融資策略,確立并實施長遠科學的集團發展戰略,引入市場機制,強化其市場主體功能,逐步實現投資決策科學化、投資管理規范化、項目建設法人化、中介服務社會化、監督約束法制化、經營運作市場化,建立起市場導向、政府引導的新型投融資體制。大力推進資本市場直接融資,繼續探索發行企業債券等融資產品,穩妥推進黑牡丹向常高新集團定向增發后續工作,進一步拓寬融資渠道。

三、完善科技創新體系,增添持續發展活力

圍繞建設創新型科技園區目標,進一步完善創新體系,優化創新環境,促使全區產業結構向高新化發展。全年力爭組織實施重點科技項目100項,新增省級高新技術企業、民營科技企業20家,引進和培育市級以上研發機構5家,引進領軍型海歸人才10名,確保實現規模以上高新技術產業產值620億元。

強化企業創新主體地位。圍繞我區重點培育的新興產業,支持一批重大科技專項實施,突破一批核心技術和關鍵技術,爭取舉辦全國生物醫藥產業聯盟成立大會和網游動漫產品交易會。同時,推進新興產業與裝備制造等傳統優勢產業融合發展,形成一批擁有自主品牌、自有知識產權和較高產出的創新集群。引導50家創新試點企業建立知識產權管理制度,加大研發投入,創建研發機構,鼓勵認定高新技術企業,不斷提升企業自主創新能力。支持企業與高校、科研院所建立產學研良性互動機制,建立一批市場化導向的高水平產學研戰略聯盟和示范基地,開展多種形式的國際合作,不斷提升企業市場競爭力。

加強科技創新平臺建設。完善嵌入式軟件外包測試平臺、二期軟件大樓和生物技術公共服務平臺,啟動建設光伏技術公共服務平臺,大力提升新興產業公共技術服務水平。繼續強化創業服務中心、留學人員創業園等專業孵化器科技服務功能,進一步完善軟硬件設施,鼓勵有條件的鎮、街道興建特色孵化器,積極培育科技創業企業。針對產業化周期相對較長的中小型科技企業在空間、管理、創新等方面的個性化需求,建立健全促進科技成果產業化的加速器平臺,引導企業資金、社會資源投向科技成果轉化環節,加快科研成果產業化進程。

大力營造創新創業環境。建設以服務專業化、發展規?;?、運行規范化的科技中介機構為支撐的科技創新服務聯盟,為企業創新發展提供技術、知識產權、人才、金融、產品、管理咨詢和綜合配套等專業化、市場化、社會化服務?;縵沾蔥麓匆低蹲駛?,全年力爭實施創新創業投資項目30項以上。充分發揮人才開發專項資金導向作用,積極引進領軍型海歸人才、科技創業人才、技術帶頭人才和復合型實用人才,以高素質人才推動高水平發展。充分利用區內外優質教育資源,加大人才培養和繼續教育力度,為全區科技創新提供強大的人才支撐。充分發揮企業在創新人才集聚中的主體作用,將競爭機制引入人才開發、培養、使用全過程,積極探索技術、知識產權等作價入股辦法,不斷增強科技人才創新創業動力和活力。

四、推進現代新城建設,提升區域環境品質

圍繞建設現代化新城區目標,不斷提高城鄉建設和管理水平,努力打造生態環保、宜于居住、富于特色的區域環境新面貌。

優化空間布局。按照城鄉一體化和功能定位調整要求,整合完善城市總體規劃和專項規劃,進一步優化城鎮、產業、基礎設施和社會事業設施空間布局。深化電子光伏、裝備制造和沿江化工新材料“三大千億級產業帶”,創意產業和生物醫藥“兩新產業基地”規劃。完善飛龍居住區規劃及高鐵周邊地區、高新區商務中心區綜合交通規劃和城市設計。抓好北部新城服務業、新孟河沿線港口物流等規劃,合理確定服務業發展空間布局,引導資源有效配置和集約利用,進一步放大物流、資金流、信息流和人才流對區域經濟的輻射帶動作用。

提升城市形象。抓住京滬高鐵、常泰高速、機場改擴建等重點工程建設機遇,進一步拉開城市框架,完善城鄉基礎設施,啟動北部新城建設。繼續完善全區道路網絡,積極向省爭取S2道路立項,改造通江大道北段,加快遼河路、飛龍路、黃河東路、天合路等道路基礎設施建設。繼續推進數字化城管,建立三級平臺,增加完善系統相關功能,開展網格式城市長效綜合管理數字化考評工作,不斷提升城市管理水平。

建設生態新北。以“環保在行動”為抓手,全力推進環境?;ず蛻ㄉ?。抓好重點行業、企業和領域的節能減排,落實目標責任制和責任追究制,努力形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。按照“三同時”要求做好環保審批和服務,加大環境監管巡查力度,抓好19家電鍍企業的提標改造工程。推進華潤聚酯搬遷,完成常隆、常宇、華達搬遷工作,提升核心區環境質量。按市統一部署,實施城鄉綠化八大工程,進一步完善綠地系統,促進生態修復,提高城鄉綠化覆蓋率。實施S338省道等綠色通道工程、省莊河等河道生態綠化工程以及孟河道口等綠化工程,開展滬寧高速等綠色通道提升工程,繼續推進華山公園、飛龍公園、恐龍園溫泉公園等三大公園建設。

推進拆遷安置。把安置擺在更突出的位置抓緊抓好,按照拆遷安置同步原則,合理安排時序,適度超前建設安置房,在保證工程質量的基礎上加快安置房建設進度,密切配合做好安置小區的驗收、交付及物管工作,努力縮短被拆遷群眾在外過渡時間。圍繞重大基礎設施和重點工程建設,全力抓好高鐵站場及周邊、機場改擴建、常泰高速等項目拆遷工作?;庹韉夭鵯?,加快解決常工院等市政府周邊地塊拆遷遺留問題。全年計劃投入拆遷安置資金25.1億元,拆遷民房59.6萬平方米、企業2.6萬平方米,開工建設安置房93.3萬平方米、竣工50.3萬平方米。

五、加快城鄉一體進程,促進城鄉統籌發展

進一步加強對農村工作的領導和指導,繼續加大三農投入,以推動城鄉生產要素合理流動、公共資源均衡配置為重點,逐步實現城鄉規劃建設、產業發展、公共服務、就業保障一體化。

建設高效農業示范點。按照形成規模、突出產業、打出品牌、顯現效益的要求,圍繞產業功能布局,在西部鄉鎮加快建立一批規模較大、特色鮮明、效益較高的千畝農業示范園。強化產業的內涵發展和功能拓展,加快農業產業的專業化、規?;?、標準化、品牌化和市場化,確保全年新增高效農業面積6000畝、設施農業面積2000畝,創建無公害農產品產地3個、無公害農產品3只、綠色食品5只。

完善農村社會保障鏈。堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的原則,繼續做好被征地農民進城保工作,從根本和長遠上維護農民利益。健全城鄉最低生活保障制度,完善低保標準自然增長機制和農村困難群眾基本生活消費價格動態補貼機制,逐步實現農村低保和城鎮低保并軌。采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式,多渠道籌集資金,建立全區新型農村社會養老保險基金,逐步提高參保覆蓋面,探索建立與其它社會養老保險相銜接,符合農村居民勞動和生活特點,保障水平與經濟發展相適應的新型農村社會養老保險制度。繼續鞏固完善新型農村合作醫療保險制度,建立以政府補助為主、個人合理負擔的籌資動態增長機制,2009年人均籌資標準提高到210元。

構建公共服務共同體。推動社會事業投入向農村尤其是西部鄉鎮傾斜,為廣大農民提供更多更好的公共服務產品。著力提升農村義務教育水平,加快完善區、鎮、村三級公共衛生服務體系,切實改善農村辦學和醫療條件,促進社會事業均衡發展??埂翱破招堋?、“科普日”、“農家書香”等活動,提高公眾科學素養,豐富農民文化生活?;⒄鉤竅繅惶宓募際跖嘌?、科技推廣、文化娛樂網絡,以技術為紐帶,以人才為核心,加強城鄉結對交流,實現理念共享、資源共享、方法共享、成果共享。廣泛開展愛國衛生運動,加強農村婦幼保健、婦女兒童發展等工作,繼續穩定低生育水平,大力提高出生人口素質。

放大農民就業致富面。建立城鄉一體的就業政策和管理服務體系,加快公共就業服務機構和功能向鄉村延伸,為農村富余勞動力組織就業培訓、提供用工信息、開展中介服務,促進農村勞動力轉移,使城鄉勞動者享有平等的就業機會。綜合運用多種優惠政策,開發更多公益崗位,幫助困難群體就業。有計劃開展土地流轉試點工作,探索建立土地流轉激勵制度。大力發展合作經濟組織,以農業項目為紐帶,鼓勵農民以土地承包經營權和集體非農建設用地使用權入股,組建多種形式的土地股份合作社,充分發揮土地的就業、收益、生活保障、資本經營等功能。

實施為民辦實事工程

在經濟困難時期,實現、維護和發展民生更加重要。區政府將堅持以人為本、惠民優先,從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,認真組織實施為民工程,努力讓全區百姓共享發展的成果。

2009年,重點抓好五大民生工程:一是平安新北提升工程。將治安管理與網格化城管有機結合,整合資源、擴充力量,建立一專多能、職能互補的基層隊伍網絡,強化基層治安巡防,著力?;と褐諶松硨筒撇踩?,進一步提高公眾安全感。二是老小區及菜市場改造工程。繼續開展老小區綜合整治,加快推進老菜場改造和新菜場配套,進一步改善群眾的生活和居住條件。三是交通暢通工程。改造農村道路危橋,完善交通設施,使群眾出行更加安全、快捷、方便。四是文教衛體惠民工程。加快一批社會事業重點工程建設,進一步完善基層文教衛體設施。加大教育規劃調整力度,大力發展基礎教育、職業教育,擴大群眾享受優質教育資源的受益面。以提供“安全、有效、方便、價廉”的社區衛生服務為目標,扎實推進社區衛生改革,引導廣大居民“小病在社區,大病進醫院,康復回社區”。五是城鄉環境綜合整治工程。鞏固景觀大道整治成果,開展省運會比賽場館周邊道路、中心城區次干道綜合整治工作,進一步提升市容市貌。以“三清一綠”和“五化三有”活動為抓手,扎實開展新農村居住示范點建設,科學合理制定村莊環境整治方案,堅決治理“亂搭、亂建、亂堆”,大力開展“硬化、綠化、亮化”等配套工程,繼續實施清水工程,進一步提升村容村貌。

具體做好十五件實事:

1.全面推行新型農村社會養老保險制度和農村老年居民養老補貼制度。

2.在各中心城區派出所增配警車和輔警,實行24小時巡防。

3.加強區級監控中心建設,擴大監控覆蓋范圍,提升監控數字化、信息化水平,進一步完善社會治安防控體系。

4改造提升前橋菜場,建成太湖明珠苑菜場。

5.實施匯豐二村、三村、河海新村、蘭翔新村等老小區雨污分流、河道及環境整治和公建配套工程建設。

6對浦竇線、孟水線、呂湯線、安西線等縣鄉道路,禮巷橋、萬光橋、蘆家橋等橋梁進行改造。進一步完善縣鄉道路管養體制,加強日常管理養護。加強村組道路硬化建設,逐步消除自然村主干道泥石化現象。

7.完善和規范路牌設置,增加信號燈和交通標志線,增設交通指示牌和企業指路牌,增建城鄉公交站臺、站棚。

8.引進1所品牌小學,加快推進小塘小學新建、新區實驗中學改擴建工程。

9.繼續實施“城鄉學校結對幫扶工程”、“文化三送”工程,確保全年新增省級優質學校3所、全民健身點25個、村級文化活動室88個以及省、市級衛生村各10個。

10.推進市第一人民醫院分院入駐我區,抓好新北區人民醫院、區級公共衛生服務中心、春江人民醫院、羅溪衛生院、河海街道社區衛生服務中心建設和新橋衛生院改造工程。實施衛生高級專業技術資格“315培養計劃,引進、培養一批衛生人才,提升全區衛生服務水平。

11.完成區級世代服務建設,80%的鎮(街道)計生服務站、村(社區)計生服務室完成世代服務體系改造。

.對惠山南路、華山路、長江路等省運會比賽場館周邊道路,以及中心城區峨眉山路、嵩山路南段、秀山路、科四路、西湖路等8條次干道、背街小巷進行市容環境綜合整治。整治內容主要包括:桿線入地、設施維護、綠化完善、門樓牌匾及戶外廣告整治、樓宇景觀亮化及建筑立面出新等。

13鞏固水環境整治成果,抓好肖龍港河北段拓浚、李大河開挖、德勝河及藻港河搶險護岸等重點水利工程,加大村莊溝塘清淤力度。

14.建設污水收集管網58.8公里,在孟河、羅溪、魏村各建污水收集泵站一座,加快完善城鄉并網的污水配套管網。

15.加快建設農村垃圾收集處理設施,進一步完善“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的農村生活垃圾一體化處置模式。

加強政府自身建設

復雜多變的國內外形勢,艱巨的發展任務,對政府工作提出了更高的標準和更嚴的要求。我們將緊緊扣住發展主題,牢牢把握時代脈搏,進一步改革體制機制、創新思路舉措、提高能力水平,努力做到讓人民滿意、對人民負責、受人民擁護。

堅持求實創新,著力打造效能政府。認真開展學習和實踐科學發展觀活動,進一步增強憂患意識、創新意識和開放意識,努力克服制約科學發展的思想、體制、機制障礙,大膽探索嘗試發展的新思路、新行動、新舉措。繼續加強機關作風建設,時刻保持積極進取、昂揚向上的精神狀態,最大限度地調動廣大公務員的積極性,把好作風體現到工作實踐上來,把高效率落實到經濟發展中去。繼續探索完善目標管理分類指導意見,建立科學合理的考核激勵機制,進一步凝聚全區共進合力。繼續建立健全項目推進服務和園區開發管理機制,理順鎮、街道和各專題園區之間的關系,明確職能分工,強化協調配合,進一步優化全區發展環境。繼續探索安置小區管理、公共設施管養和社區服務等方面的體制機制和有效措施,探索城市化進程中村民轉居民、村轉社區的轉變方式和管理模式,進一步提升政府社會管理水平。繼續深化行政審批制度改革,加強各鎮、街道公共服務中心建設,將行政服務功能向基層延伸,努力實現行政管理高效化、服務績效最大化。

堅持依法行政,著力打造法治政府。深入開展“法治新北”建設,抓好“五五”普法宣傳,全面推進政府信息公開,進一步規范行政執法自由裁量權,深入開展行政執法責任制。加強基層應急體系建設,進一步增強各類應急預案的針對性和可操作性,切實提高應對處置突發公共事件的能力。加強對化工企業、交通運輸、建筑工地等重點行業、單位的監管,加大對安全生產違法行為查處力度,進一步深化事故隱患排查治理,扎實推進安全生產長效管理。深入開展食品藥品等與群眾生活密切相關領域的專項整治行動,重點打擊制假售假、商業欺詐、非法傳銷等行為,進一步整頓和規范市場經濟秩序。支持國防建設,做好雙擁工作,進一步增強國防動員能力。以維護群眾合法權益為目標,以化解行政爭議為重點,進一步完善信訪制度,著重抓好涉土、涉訴、討薪等信訪案件。做好關停企業新失業人員的幫扶工作,建立健全企業維穩應急處理機制,有效防止和妥善處理因企業倒閉、拖欠工資而影響職工權益的行為,全力維護社會和諧穩定。

堅持從嚴治政,著力打造廉潔政府。繼續保持不驕不躁、艱苦奮斗的作風,厲行節約,大力控制、壓縮政府公務開支。嚴格執行廉潔自律各項規定,深入開展反腐倡廉工作,更加注重治本、注重預防、注重制度建設,尤其是加強對資產處置、政府采購、工程招投標、行政執法等重點環節、重點領域、重點部門的監管制約,杜絕政府公權尋租,確保權力在陽光下運行,努力打造預防腐敗的“防火墻”。加強審計監督和行政監察,完善領導干部經濟責任審計制度,加大任中審計和審計整改力度,建立健全鎮、街道內審制度,逐步將重心向基層傾斜,力爭做到全覆蓋。深入開展民主評議活動,切實糾正部門和行業不正之風,認真解決各種損害群眾利益的問題,進一步樹立和維護政府良好形象。

各位代表,回首過去,深感成績來之不易;立足當前,面臨考驗前所未有;展望未來,必將實現新的輝煌!讓我們在市委、市政府和中共新北區委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹實踐科學發展觀,團結一心,勇往直前,為順利完成“十一五”規劃目標、率先基本實現現代化而努力奮斗!

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