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信息名稱:2014年度政府工作報告
索 引 號:0141118/2015-00001 公開方式:主動公開
主題分類:其他 體裁分類:報告 組配分類:政府工作報告 黨政辦:政府工作報告
文件編號: 發布機構:黨政辦
產生日期:2015-01-07 發布日期:2015-01-22
內容概述:《報告》對“2014年政府工作”進行了回顧,對“2015年目標任務和主要措施”等方面進行了部署。
2014年度政府工作報告

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       ——2015年1月7日在常州市新北區第三屆人民代表大會第四次會議上

    區長 吳曉東

    

各位代表:

    現在,我代表新北區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    

    一、2014年工作回顧

    2014年,面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全區人民,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以“重大項目突破年”活動為主題,以“8585”重點工程建設為主線,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,經濟社會發展保持平穩向好態勢,較好地完成了區人大三屆三次會議確定的年度工作目標任務。

    (一)經濟發展穩中有進。預計全年實現地區生產總值882億元,同比增長11.5%;完成公共財政預算收入89.3億元,同比增長7%;完成固定資產投資722億元,同比增長18%,其中工業投入420億元,增長17%。完成工業總產值2938億元,實現產品銷售收入2880億元,同比均增長11.5%。地區生產總值、工業總產值、固定資產投資、工業投入等增幅均列全市前茅。全年新批外商投資企業60家,其中3000萬美元以上項目11個,全年完成工商注冊外資9.2億美元,實際利用外資8億美元;預計全年實現進出口總額107億美元。

    (二)重大項目實現突破。緊緊圍繞年初市委、市政府下達的“2”重大項目突破目標,攻堅克難、真抓實干,簽約落戶總投資超100億人民幣項目1個,超50億人民幣和5億美元項目各1個,超3億美元項目2個,分別是總投資超100億元年產30萬臺整車的東風汽車常州基地項目、總投資70億元的聯東U谷常州國際企業港項目、總投資5.1億美元的新陽集團化工新材料項目、總投資3.5億美元的查特深冷增資項目和總投資3億美元的宇培航空物流項目,引進重大項目數量創高新區歷史之最。同時,項目推進機制進一步完善,列入市重點的45個項目,累計完成投資165億元,新日化學、合全新藥等個新建項目全面開工。110個區重點項目中,開工在建107項。諾貝麗斯一期、美伊電鋼、蒂森克虜伯、阿克蘇高性能涂料等38個項目順利竣工投產。

    (三)轉型升級取得實效。重點產業集聚壯大。全區50個項目列入市十大產業鏈重點項目;成功引進了東風汽車、威翔航空等整車、整機項目;汽車及零部件、通用航空、生命健康、新材料等八大產業中規上企業實現產值1827億元,同比增長16.5%。企業轉型步伐加快。光洋軸承在中小板成功上市,全區累計上市企業達到9家,瑞杰塑料、華源設計在“新三板”成功掛牌,鼎武養老等14家企業、邦安電力等16家企業分別在上海、江蘇股交所成功掛牌。天合光能、星宇車燈、太平洋電力獲評“市長質量獎”。現代服務業提檔升級。實現服務業增加值370.5億元,同比增長17.5%,占地區生產總值的比重達42%。有則科技等18家企業完成主輔分離,新潤倉儲、普洛斯物流等5個重點服務業項目竣工投運,順豐電商產業園、航天主題樂園、龍創汽車設計院等5個高端服務業項目簽約落戶,西夏墅工具交易中心開業在即,新橋電商產業大廈全面啟動,“淘常州”年交易額突破8億元,同比實現翻番。金融、類金融業持續壯大,常高新小微金融中心集聚類金融機構38家,預計全區金融機構存款余額734.7億元、貸款余額589.6億元,同比分別增長11.53%、17.21%。成功舉辦第11屆中國(常州)國際動漫藝術周,創意文化產業營業收入突破260億元,同比增長25%。高效農業加速推進。實現農林牧漁總產值27.47億元,同比增長7.6%。全年新增高效設施農業面積1.02萬畝,建成高標準農田1萬畝,小農水重點縣三期工程竣工投運,農業機械化水平達83%,農業現代化水平躍居全省第一方陣。

    (四)改革創新不斷加強。深化改革提能增效。加快推進行政審批制度改革,全區行政審批事項由173項減少為98項,精簡比例達43.4%。再造建設項目審批流程,工業項目審批時間壓縮30%以上,政府投資項目壓縮時間近40%。推行先照后證、證照聯辦等工商登記制度改革,全年新增私營企業4180戶,增長54%,新增個體工商戶7973戶,增長48%。深入推進“園鎮合一”體制機制改革、國有企業改革、開放型經濟體制改革、投融資體制改革等重點領域改革,為全區經濟社會發展注入新的動力。自主創新驅動有力。組織實施國家級、省級科技計劃0項,成功立項省重大成果轉化專項資金項目11項,占全市總量的61%,居全省開發區首位。預計全年新增省級外資研發機構1家、省級工程技術研究中心7家,高新技術企業39家,高企總數達330家;新增中國馳名商標2件、省著名商標件,馳名商標數量繼續居全省開發區首位;新增國家標準11項、行業標準9項、專利授權5000件,萬人發明專利擁有量達23件,研發投入占GDP比重超過2.8%。實現高新技術產業產值1150億元,同比增長21%,占規模以上工業總產值比重達51%。載體要素加速集聚。浙江大學常州工業研究院建成入駐,引進研發中心10個、項目團隊18個,全年銷售超3000萬元。印刷電子產業研究院獲工信部批準建設“中國印刷電子公共服務平臺”,中科院遺傳資源研發中心(南方)簽約落戶,西夏墅工具產業創業中心成功創建國家級孵化器,生命健康產業園加速器一期工程竣工交付。全區各類創新孵化器、加速器面積累計達175萬平方米。全市首個諾貝爾獎獲得者工作室揭牌入駐,新增省“雙創人才”11人,“雙創博士”16人,“龍城英才計劃”42人,累計引進國家“千人計劃”專家83人,銷售收入超千萬元人才企業達19家,人才綜合指標居全市第一。同時,科技金融加速融合,為30家企業申報“蘇科貸”項目,幫助企業融資突破1億元。

    (五)城鄉建設統籌推進。城市功能日趨完備。進一步統籌空間資源,優化功能布局,科學編制鎮村布局規劃和城鄉基本公共服務設施均等化規劃,在全市率先開展“多規合一”試點,新增土地流量指標1.36萬畝。新龍生態林一期工程基本建成。新龍國際商務城科技金融中心、電商產業園、總部經濟區一期全面啟動,新龍湖濕地公園二期進程過半?;非蚩至嵌竺龐氳嚇鄧蟯澆ǔ煽?。常工院新北校區、省常中新北校區加快建設,三井文體活動中心建成投用,春江全民健身中心基本完工,區公共衛生中心啟動建設?;∩枋┘涌旖ㄉ?。軌道交通一號線新北段正式開工,S2、S238省道推進順利,河海東路改造提升完成、玉龍路建成通車。獅山路、寒山路、紅河路等園區骨干道路基本建成。通江路改造工程獲國家“金杯獎”。全年完成征收(動遷)住宅861戶、非住宅116家,協議動遷面積約65萬平方米,在建安置小區16個,新建4個、交付4個,全年安置3062戶,面積約48萬平方米。城鄉環境不斷優化?!?313”城市環境綜合整治有序推進,高架及骨干道路沿線環境整治基本完成,城市長效管理考評躍居全市第一。生態綠城建設新增綠地869畝,省“綠色建筑示范區”專家評審全省第一。深入實施“清水”、“藍天”、“凈土”工程,全年8家化工企業關停并轉,24條河道截污清淤生態修復工程全面推進,空氣質量持續改善,PM2.5濃度在2013年基礎上壓降2%。新一輪村莊環境整治全面啟動,村居環境不斷優化。成功創建國家級“生態工業示范園區”,羅溪鎮、三井街道、龍虎塘街道成功創建國家級“生態鎮(街道)”,實現“生態鎮(街道)”全覆蓋。

    (六)民生民本持續改善。社會事業全面提速。教育優質均衡發展,飛龍實驗學校、羅溪中學、香檳湖小學等5所學??⒐て粲?,新橋初中、濱江中學等9所學校建設進展順利,成功通過省“學前教育改革發展示范區”現場驗收;衛生服務功能深層拓展,村衛生室和社區衛生服務站規范化建設全面啟動,新北人民醫院國際診療中心投入試運行,低成本“健康海云”二期工程全面實施,“單獨二孩”政策順利推進,春江鎮成功創建省級“衛生鎮”;群眾體育設施不斷完善,新增7個全民健身示范工程,10所學校體育設施對外開放,42個農村社區“10分鐘體育健身圈”全面建成,組織參加十八屆省運會獲得金牌突破50枚,在全省區縣名列前茅;歷史文化名城建設持續推進,孟河鎮成功入選“中國歷史文化名鎮”。社會保障鞏固提升。就業服務力度加大,預計新增就業15000余人,失業再就業6600人;城鄉居民基礎養老金標準提高至170元/月,農村合作醫療人均籌資標準提高至560元,預計全區企業職工養老、醫療保險參保人數分別凈增超9000人和13000人;安裝居家養老“一鍵通”9800余戶,組織老年人白內障篩查26000余名,全區每千名老人擁有養老床位近50張,位列全市第一;2014年十大為民辦實事項目全面完成。居民工資性收入穩步提高,預計城鄉居民人均收入分別增長9%和11%。社會治理切實增強。構建基層人民調解網絡,“老娘舅”義務調解工作實現全覆蓋,受理信訪總數同比下降9.7%;開展防范和處置“兩欠一逃”行動,全年化解風險企業154家,涉及工人8156人。區級社會管理服務中心基本建成,社區網格化管理試點全面啟動,全區60個安置小區技防設施覆蓋到位,生產安全、食品安全、校園安全、交通安全工作不斷加強,“平安新北”建設成效明顯。

    在推動經濟社會發展的同時,我們不斷加強自身建設,努力提升政府效能。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,有效整治“四風”問題;認真落實黨風廉政建設責任制,深入推進勤政廉政和反腐敗體系建設,豐富完善“四責聯審”監督模式,提檔升級“監審合一”工作機制,進一步強化權力運行監督制約;自覺接受區人大法律監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,辦理人大建議100件、政協提案168件,妥善解決了一批經濟發展和民生服務方面的問題。

    此外,人民武裝、雙擁、僑臺、民族宗教、工商聯、司法、物價、統計、審計、工商、質監、藥監、檔案、外事、房管、民防、婦女兒童、紅十字會等工作也取得了長足進步。

    各位代表,過去一年的成績來之不易。這是在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、政協的大力支持下,全區上下凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員,并通過你們向全區廣大干部群眾,向駐區機關、部隊、院校、企事業單位和各民主黨派、工商聯、社會團體、各界人士和離退休老同志,向所有關心、支持和參與新北區建設發展的中外投資者、科技工作者、務工人員和海內外朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

    在充分肯定工作成績的同時,我們也清醒地看到面臨的挑戰和工作中存在的問題。主要表現在:轉型升級、結構調整的任務依然艱巨,支撐跨越發展、率先發展的基礎還不牢固;重大項目推進投產周期較長,新的經濟增長點還不是很多,部分企業特別是中小企業生產經營面臨較大困難;因宏觀形勢影響和客觀因素制約,公共財政預算收入、實際到賬外資完成情況與年度目標還有差距;節能減排任務艱巨,大氣環境質量有待進一步提升;關系群眾切身利益的問題亟待解決,義務教育、公共文體設施還不夠完善;部分干部干事創業的熱情還需要進一步激發,服務意識、擔當意識、爭先意識還需要進一步增強。對此,我們一定高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

    

    二、2015年工作安排

    2015年是全面深化改革的關鍵之年,也是全面完成“十二五”規劃和國家創新型科技園區建設的收官之年。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習總書記系列重要講話特別是在江蘇視察時的重要講話精神,按照區委三屆八次全會部署,主動應對新常態、搶抓新機遇,緊扣“重大項目深化年”主題,圍繞轉型升級“主線”,沖刺“十二五”規劃全面完成和國家創新型科技園區全面達標“兩大目標”,實現重大項目招引推進、“8585”重點工程建設和重點領域改革“三項新突破”,推動經濟社會平穩健康發展,奮力爭當蘇南國家自主創新示范區建設排頭兵。

    今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右;公共財政預算收入增長6.5%左右;工業總產值增長10%左右;固定資產投資增長13%左右,其中工業投入增長11%左右;注冊外資實際到賬和外貿進出口總額保持適度增長;社會消費品零售總額增長%左右;服務業增加值占GDP比重力爭達到45%;高新技術產業產值占規模工業產值比重達到52%;城鄉居民人均收入增長10%左右;全面完成市下達的節能減排任務。

    為實現上述目標,我們將重點做好八個方面工作:

    (一)主攻重大項目,增強發展后勁

    1.再接再厲突破大項目。堅持“產業是第一出路,項目是第一載體,招商引資是第一抓手”理念不動搖,持之以恒重點引進八大產業鏈和現代服務業項目,力爭引進總投資超100億元(10億美元)特大項目1~2個,確保再引進總投資超50億元(5億美元)、30億元(3億美元)重大項目2~3個,引進世界500強、知名跨國公司5~7個,3000萬美元以上項目10個以上。同時,積極落實各項扶持創業、促進小微企業發展的政策意見,發展一批“專精特新”中小企業,形成大企業輻射引領、中小企業協作配套,大中小相互支撐、集聚發展的良好局面。

    2.快馬加鞭推進大項目。全力以赴推進東風汽車、新譽宇航、健亞胰島素等110個總投資800億元的省市區重點項目,加快70個工業項目、22個服務業項目和18個社會事業項目建設進程,力爭上半年新建項目開工率和投資完成率分別達到90%和60%,確保全年項目竣工投產率達到50%。集中精力跟蹤服務好新陽科技集團、諾貝麗斯、麥格納動力總成等139個新增銷售3000萬元以上的工業經濟新增長點,確保項目達產增產。

    3.完善機制保障大項目。建立健全“一個領導牽頭、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施、一套辦法考核”的“五個一”項目推進機制,確保各級各部門主要領導親自抓、分管領導具體抓,一級抓一級,層層保進度。創新項目組織方式,簡化程序、減少環節、優化服務,合力破解項目推進中存在的用地、資金等要素制約。加大項目考核力度,繼續召開重大項目月度督查會、季度觀摩點評會及不定期現場督查活動,把重大項目推進成效作為衡量執行力和工作效率的重要考核指標,確保項目快落地、快投產、快見效。

    另外,立足區情、高點定位,科學編制“十三五”發展規劃,謀劃一批事關高新區發展全局的重大項目、重大工程,使“十三五”發展規劃更加適應時代要求、符合區情實際、反映人民意愿。

    (二)聚焦產業升級,調優經濟結構

    1.推進工業向中高端攀升。主攻發展汽車整車產業。以東風汽車為龍頭,積極引進乘用車成熟車型,打造汽車整車產業鏈。重點做好東風汽車項目對接推進工作,力爭年內實現首車下線。以蒂森克虜伯、森薩塔、星宇車燈、瑞悅車業、莊信萬豐等企業為龍頭,努力引進發動機、底盤、變速箱、新能源汽車動力電池、汽車電子等關鍵零部件大項目,實現產業集群化發展。加速構建通用航空產業??嶄鄄翟叭Υ唇ㄊ〖犢⑶?,搶抓一類機場口岸開放和試飛空域獲批機遇,加快通用機場報批建設工作,加速新譽宇航、威翔航空、宇培物流等項目建設進度,加強國通航空、精工通航、東航物流等項目跟蹤對接,著力打造集大飛機改裝、維修及配套,通用飛機制造,通航運營和培訓一體化產業鏈。年內力爭實現首架通航飛機調試試飛。加快延伸光伏新能源產業。促進天合光能、協鑫光伏等旗艦企業從產品制造向電站、分布式新能源、智慧低碳示范園區建設和服務轉型,著力打造世界級光伏產業集群。發展壯大生命健康產業。完善生命健康產業園研發孵化、中試生產、交易展示、物流配送、健康服務等多元化功能,以健亞胰島素、千紅制藥、揚子江紫龍藥業、華威—上海聯影等企業為龍頭,加速形成生物醫藥、醫療器械、康復養老等特色產業集聚區,加快創建省級開發區。著力升級新材料產業。全力推進濱江經濟開發區申報國家級經濟開發區,以新陽科技、富德能源、朗盛化學等企業為龍頭,延伸拓展芳烴、烯烴產品鏈,以中簡科技為龍頭,重點發展千噸級碳纖維等高性能材料,集聚沿江千億級產業鏈。改造提升工程機械和農機產業。力促常林、小松、現代三大主機廠與總部加強合作,加快海外市場拓展步伐,建立完備的研發銷售機構;培育引進知名、新型農機具企業,加快西夏墅采棉機新品研發及推廣應用,推進產業化發展進程;促進常柴動力園啟動建設。培育集聚智能電網產業。以國網檢測中心為依托,鼓勵太平洋電力、華冠電器等企業加強技術研發、做大做強,引進一批龍頭企業,形成在全國具有一定競爭力的智能電網產業基地。

    2.推進服務業向特色化發展。做精創意文化示范區。創意產業基地重點以“國家文化科技融合示范基地”和“國家廣告產業基地”建設為依托,探索設立創意產業創業投資基金,深化中科院常州科學與藝術融合技術研究所和公益廣告國際交流中心建設,繼續辦好中國(常州)國際動漫藝術周。加快推進航天樂園項目,進一步完善迪諾水鎮功能,著力建設新一代文化、旅游、商貿綜合體。做實新龍國際商務區?;」抑腔鄢鞘姓呤緣?,以智慧城市、科技金融和總部集聚區為發展方向,加快華錄未來智慧城、龍創汽車設計院、印刷電子產業研究院等項目的推進工作,著力打造國內一流的智慧城市示范區和科技服務業集聚區;加速引進和發展股權投資基金、創富管理、融資租賃、商業保理等新興金融業態,集聚資產評估、信用評級、會計師事務所等中介服務行業,全力打造差別化的金融、類金融集聚區;加大對跨國公司、上市企業和行業龍頭企業區域總部的精準招商力度,放大蘇南國家自主創新示范區政策優勢,形成發展區域總部經濟的服務高地和政策洼地,努力打造輻射長三角的區域總部集聚區。做優電子商務集聚區。加快推進順豐電商產業園和新陽化工新材料電商平臺建設,助推“四海商舟”、“淘常州”、“化龍巷”等區域品牌電商發展壯大,支持長江塑化市場、長江貿易中心、西夏墅刀具交易中心等傳統市場打造“網上市場”,積極爭創“國家電子商務示范基地”。

    3.推進農業向集約化轉型。加快轉變農業發展方式,探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。以現代農業產業園為示范和主導,整合小黃山自然風光、孟河歷史文化遺存和生態觀光農業要素,加快規劃論證、基礎設施建設和項目招商,推動孟河中心鎮、歷史文化名鎮、小黃山旅游度假區、現代農業園“四位一體”融合發展。同時,積極發展現代園藝、旅游觀光、都市休閑等農村新業態,大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,積極開展農業產業招商,加快引進國內外農業龍頭企業。提高農業物質裝備和技術水平,發展高效設施農業,深入推進2萬畝高標準農田建設,不斷完善農田、水利基礎設施,穩定糧食和主要農產品產量,促進農業集約化、科技化、產業化發展和農民收入持續增加。

    (三)突出創新驅動,打造轉型引擎

    1.加強載體協同創新。搶抓蘇南國家自主創新示范區建設機遇,積極對接國家、省、市規劃布局和政策體系,加速構建“一區多基地”創建格局。圍繞國家創新型科技園區創建項指標,促成創新要素、高端產業、重大政策向創新型園區加速集聚。加快浙江大學常州工業研究院產業化基地建設,力爭新增創業團隊5個,營業收入突破1億元;力爭完成印刷電子產業園一期建設,確保完成印刷電子產業研究院中試線安裝調試。全面啟動中科院遺傳資源研發中心(南方)、智能科創園國家級創業孵化中心等重大創新平臺建設。引導企業與高校院所開展協同創新,創新科研成果轉化和收益分配制度,把更多科技成果轉化為現實生產力。引導和鼓勵園區及民營企業創辦一批孵化器、加速器,力爭總面積突破200萬平方米,為大眾創業、萬眾創新提供強有力的載體支撐。

    2.加速企業自主創新。更加突出企業創新創業的主體作用,健全企業主導技術創新的體制機制,引導企業加大研發投入,支持企業對接“國家863計劃”、省科技成果轉化等重大科技項目,建立國家及省重點實驗室,實現研發機構大中型企業全覆蓋,研發投入占GDP比重力爭達3%。鼓勵企業創設自主知識產權,申報馳名商標、國家標準、行業標準和各類專利,力爭實現萬人發明專利數達25件。力爭新認定高新技術企業30家以上,高新技術產業產值突破1300億元。同時,力推優質企業加快上市,重點扶持久信醫療、漢得利等51家上市后備企業在主板、“新三板”及區域性場外市場掛牌上市;注重發揮產業引導基金、并購基金的資本杠桿作用,引導黑牡丹、天合光能、星宇車燈、千紅生化等優質上市企業創新開展資本運作、實施兼并重組,不斷做大做強常州上市企業的“新北板塊”。

    3.加快要素融合創新。深入實施“龍城英才計劃”和“科技創新人才引育云計劃”,圍繞重點產業布局,力爭引進50個領軍型創新創業人才項目,確保全年新增銷售收入超億元人才創業企業1家,超千萬元企業15家,人才企業納稅總額超億元,人才工作主要指標繼續保持全市領先。重點培育研發設計、科技信息交流等服務功能及業態,建設涵蓋技術交易、知識產權服務、大型儀器公用、投融資等業務的科技創業生態體系,依托常高新小微企業金融服務平臺,吸引風投、創投、私募等金融資本參與合作,共同撬動新興產業快速發展。

    (四)統籌城鄉建設,推進一體發展

    1.優化空間布局。以“多規合一”為統領,全面優化區域功能定位和發展布局,最大限度發揮城市基礎設施的服務功能和集聚效應,促進自然生態與城市景觀的有機融合,增強城鄉建設的輻射力和帶動力。圍繞國家長江經濟帶區域規劃部署,開展沿江地區交通、市政、碼頭等重大基礎設施布局研究,全面提升城市競爭力。加速基礎設施建設,力爭S238、S2省道建成通車,高鐵客運中心建成投運,軌道交通1號線新北段順利推進,政泰路、贛江路、新龍山路等30條園區道路加快建設。

    2.完善城市功能。加快新龍國際商務城建設,確保智慧科創園全面啟動,總部經濟區一期及科技金融中心主體架構基本形成、常州工學院建設加速推進。加強社會事業服務載體建設,力爭省常中新北校區、新橋初中等11所學校建成交付,區公共衛生中心主體結頂。加快推進SM商業廣場建設,確保榮盛曼哈頓廣場、月星環球港項目建成投運。深入推進“9313”城市環境綜合整治,鞏固城市長效綜合管理成果,繼續保持長效管理考評全市領先。高質量推進核心道路綠化、重要節點“城市小品”建設,美化城市景觀,優化標志標識,著眼細節彰顯高新區特色品位。

    3.統籌城鄉發展。堅持新型城鎮化發展方向,加速城鄉一體化進程。以新一輪鎮村布局規劃調整和中心鎮擴權強鎮為契機,統籌城鎮布局,明晰功能定位,加快孟河中心鎮及59個重點村、19個特色村規劃建設,著力增強中心鎮發展活力和承載能力,輻射帶動東西部地區均衡發展。推進城鄉基本公共服務均等化,完善公共設施配套,推動村級服務中心提檔升級,加大鎮域養老中心、健身中心等農村公益性服務設施建設力度。深入實施農村村莊環境提升工程,不斷優化農村人居環境。繼續實施富民強村增收工程,進一步增強村級集體經濟實力,力爭全區村級集體收入同比增長10%以上。

    (五)建設生態文明,共筑美好家園

    1.筑牢生態防線。嚴格貫徹新《環境?;しā?,建立健全環境監察體系,實行網格化管理和分級負責制,全方位、多層次開展區域環境綜合治理。嚴格環境準入,對高耗能、高污染項目和產能嚴重過剩項目,不予核準、備案。加快淘汰落后產能,開展新一輪環境綜合整治,推進化工、電鍍、印染等重污染企業關停并轉。加大環保投入和技術改造力度,探索環境監測社會化試點,提升環境質量趨勢分析掌控能力,確?!笆濉苯諛薌跖拍勘耆撾袢嬙瓿?,確保不發生重大環境污染事故。

    2.整治生態環境。全面整治燃煤鍋爐,對禁燃區范圍內燃煤設施進行提標改造,堅決淘汰懶漢爐。對化工、熱電等重點排氣行業開展強制性清潔生產審核,繼續開展施工、揚塵、餐飲油煙整治,做好秸稈禁燒工作,確保PM2.5濃度比2013年下降7%。對建新河等10條河道實施清淤、截污、綠化等水環境綜合整治,完成區江邊污水廠中水回用工程,加強農業面源污染治理,對已整治河道實施長效管理,恢復生態凈化功能,提升河道水質。加快完成常隆及周邊地塊土壤修復,加強危廢處置能力建設,加快推進光大蘇伊士、北控安耐得及江邊污水處理廠污泥焚燒等項目建設,力爭光大生活垃圾處置項目建成投運。加強生態文明建設,注重宣傳教育和輿論引導,培育全民參與、齊抓共管的環保氛圍。

    3.建設生態綠城。以國家“生態工業示范園區”、省“綠色建筑示范區”建設和“國家森林城市”創建為抓手,打造生態綠城示范亮點。加快生態綠城建設步伐,逐漸形成植物多樣、綠量充沛、連片成網,具有鮮明江南地域特色的生態綠化新格局。加快實施區內生態廊道、綠道建設工程,重點推進高架環線、藻江河生態綠道和龍城大道、通江路等城區骨干道路慢行系統建設。加快城市綠肺建設,確保新龍生態林一期全面建成開放,二期工程基本建成,新龍湖濕地公園二期基本完工,城北郊野公園加快建設。實施生態源?;そㄉ韞こ?,完成魏村飲用水源地封閉式管理,推進小黃山生態公益林品質提升。

    (六)突出民生民本,完善社會治理

    1.提升社會保障水平。全面做實就業服務、就業管理、就業援助工作,力爭新增城鎮就業15000人,開展城鄉勞動者就業技能培訓5000人,扶持創業600人。堅持?;?、兜底線、促公平、可持續,穩步提升社會保障水平,城鄉基本養老保險、醫療保險和失業保險綜合覆蓋率保持在98%以上,落實城鄉低保標準自然增長機制,新農合人均籌資標準提高到660元。完善養老服務體系,深化社區、居家和機構養老醫養融合,深入推進城鄉居家養老服務中心(站)和助餐中心(點)建設。實現公租房和廉租房保障形式并軌,不斷擴大住房保障范圍。

    2.增強公共服務質效。推進教育現代化建設。圍繞28項教育現代化指標,優化全區教育布局,促進教育優質均衡發展,全力推進新橋高中、河海中學、濱江中學等25所城鄉一體化學校建設,提高農村地區中小學辦學質量,力爭創成省首批“教育現代化示范區”和“義務教育優質均衡發展示范區”。完善醫療衛生服務體系。加強13所基層衛生醫療機構特色專科建設,完善區域醫聯體建設體系;繼續推進村衛生室、社區衛生服務站規范化建設工程,增強基層醫療衛生服務能力;加快推進區域衛生信息化工程建設,深化實施家庭幸福工程,打造區級人口家庭公共服務中心。健全公共文化體育服務體系。啟動羅溪新文體中心建設,確保新橋、孟河全民健身中心建成投運,新建5個全民健身示范工程、10個全民健身服務點。繼續開展“文化惠民月月送”、“社區天天樂”活動,發展特色文體團隊,豐富百姓文娛生活。同時,支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作,進一步加強外事僑務、對臺事務、檔案方志、民族宗教、防災減災、雙擁、殘疾人事業和關心下一代等工作。

    3.推進社會治理創新。堅持把法治作為社會治理的基本方式,弘揚法治文化,建設法治社會,營造人人知法懂法、敬法守法的法治氛圍。完善社區居委會、村委會組織體系和運行機制,深入推進社區“減負增效”,加強社工隊伍建設,建成區級社會組織培育發展服務中心,力爭實現“政社互動”全覆蓋。提升社會管理服務信息化水平,推廣城鄉社區網格化服務模式,組織爭創省級“和諧社區建設示范社區(村)”。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,依法維護群眾權益。深入推進平安創建活動,升級“民生警務”,完善“高密技防”,不斷強化治安防控體系建設。健全應急管理體系,抓好突發事件風險防范。健全安全生產責任體系,強化生產安全、食品藥品安全等執法監管,落實企業安全生產主體責任,確保不發生重特大安全事故。不斷鞏固擴大平安新北、法治新北、誠信新北建設成果,公眾安全感和法治建設滿意度繼續保持在90%以上。

    與此同時,今年我們將繼續推出養老機構綜合服務改造提升工程等為民辦實事項目(見附件),讓改革發展成果更多、更公平地惠及全區人民。

    (七)深化改革開放,激發市場活力

    1.深化重點領域改革。全面推進中央、省、市確定的各項改革任務,按照區委“2+3”改革部署,有序推進重點領域和關鍵環節改革。進一步深化行政審批制度改革。以簡政放權為核心,重點圍繞“服務企業、服務項目、規范市場、便民利民”四條主線,優化項目審批流程,提升民生服務效能,加快建設高效規范、權責一致的民生服務體系和責任機制。進一步深化預算管理制度改革。按照新《預算法》要求,完善政府預算體系,推進政府和部門預算決算公開,優化財政支出結構,加強結轉結余資金管理,探索跨年度預算平衡機制,規范地方政府債務管理,防控債務風險。進一步深化投融資改革。建立政府引導、市場主導、社會參與的市場化投融資機制,完善“財政資金支持、區屬國企投入、社會資金參與”的多層次、多元化、多渠道的復合型投融資體制,積極探索PPP等市場化投融資模式,在教科文衛體等領域積極引入社會資本,推動非基本公共服務領域市場化、社會化。進一步深化國有企業改革。圍繞做強主業、增強活力目標,在廣泛調研的基礎上,推出國有企業改革方案,加快常高新集團、龍控集團等國有公司改革步伐,嘗試發展混合所有制經濟,規范企業法人治理結構,提高國有資本運營效率。進一步深化土地節約利用改革。建立重大項目用地聯動協調機制,改革完善土地儲備制度,提高工業用地投資強度和容積率,探索農村集體土地節約集約利用新機制,加快閑置土地盤活處置,不斷提升土地利用質量和效益。進一步深化動遷工作改革。完善集體土地動遷(征收)政策,優化動遷工作考核機制,加強動遷項目跟蹤審計和公示公開,探索構建科學統籌、公平公正、運轉順暢、服務發展的征收工作模式。

    2.提升對外開放水平。充分利用國家一類開放口岸、4E級現代化機場、高鐵高速優質資源,著力提升“陸、港、空、鐵”四位一體區位綜合優勢,進一步構建互利共贏的對外開放環境,全面提升開放型經濟水平。加快推進出口加工區升級綜合保稅區,主動對接上海自貿區,重點做好政策銜接和產業承接,積極探索貨物分撥中心、產品維修中心、展示交易中心和跨境貿易電子商務平臺等“三中心一平臺”建設。加快發展服務貿易,組織好境內外重點展會參展組展工作,幫助企業爭取訂單、擴大出口。提高利用外資質量和效益,主動延伸外資招商網絡,大力引進跨國公司區域總部和研發、采購、銷售、物流等功能性機構,全力推動外資高端項目落戶。推動企業對外投資,構建國際營銷網絡,開拓海外市場,實施境外并購,培育具有國際競爭力的跨國公司。引導企業開展跨境電子商務,培育外貿增長新引擎。繼續辦好常州高新區大豐工業園和新北溧陽科技園。

    (八)提升行政效能,建設法治政府

    1.科學決策、依法行政。推進法治政府建設。健全政府工作規則,落實社情民意調查、公示聽證、專家論證、風險評估、合法性審查、報告和協商、集體討論決定等依法民主決策程序。完善依法行政考核評價制度,健全綜合執法、行政與司法之間的協調配合機制,加強執法監督檢查,全面落實執法責任制和執法過錯責任追究制。完善政府信息公開和新聞發布制度,引入社會滿意度評價,提高政府工作的透明度和公民參與度。自覺依照法定權限行使權力,認真接受人大法律監督、政協民主監督以及社會公眾監督和輿論監督。健全政府與人大、政協工作定期溝通機制,每年確定一批議題,提請人大監督推動和政協民主協商。

    2.轉變職能、提升效能。進一步理順政府與市場的關系,簡政放權,最大限度地減少政府對微觀事務的管理,加強公共服務、市場監管、社會管理、環境?;ぶ霸?。大力弘揚真抓實干、敢于擔當、勇爭一流的創新創業精神,狠抓凝聚力和執行力。進一步理清行政職能,公布權力清單和責任清單,深化“三合一”陽光政務平臺建設,強化區級行政服務中心及各鎮(街道)政務中心的窗口資源整合、審批流程再造,進一步提升審批效能,方便群眾辦事。以合并組建市場監督管理局為契機,進一步整合基層監管執法資源,提升市場監管效能。有序推進政府職能轉移,將部分行業管理服務類、社會事務類和專業技術管理服務類事項轉移給社會組織承擔,積極探索政府購買服務的新路徑,促進公共服務供給多元化。

    3.嚴守紀律,廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行《廉政準則》等紀律條規,加強權力運行監督和制約,健全反腐倡廉制度體系,強化領導干部“一崗雙責”,促進公職人員勤廉履職。持之以恒、從嚴落實中央“八項規定”、省委“十項規定”和市委、區委實施意見,鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果,促進作風建設制度化、規范化、長效化。加強領導干部經濟責任審計,嚴格執行部門預算、政府采購、建設項目公開招投標等各項制度,加大對重大工程、重點領域、重要環節的監察審計力度,從源頭上、制度上強化權力運行制約和監督,預防和治理腐敗。完善教育培訓、督查考核等隊伍管理機制,全力營造善謀實干、政通人和、風清氣正的政務環境。

    各位代表!做好今年的工作任務艱巨、責任重大。讓我們在區委的堅強領導下,團結和帶領全區人民,迎難而上、開拓進取,凝心聚力、真抓實干,共同譜寫蘇南國家自主創新示范區建設的新北篇章,為全區經濟社會發展作出新的更大的貢獻!

    

    

    

    

    附件

    2015年為民辦實事項目

    

    1.養老機構綜合服務改造提升工程。全區所有公辦養老機構房間配有衛生間、有保暖降溫設備、有電視機,入住老人能洗澡、能看病、能康復娛樂,消防、衛生、環境等達到國家和省相關標準。

    2.區殘疾人就業、托養服務工程。建設區殘疾人就業服務中心,為全區有就業能力的殘疾人提供就業指導、職業培訓等服務,切實提升殘疾人就業服務能力;建設區重度殘疾人托養中心,為一級重度殘疾人和一戶多殘、依老養殘家庭殘疾人提供托養服務,改善重度殘疾人公共服務條件。

    3.農村道路和危橋改造工程。完成農路建設80公里、危橋改造30座,提升農村地區道路設施保障水平。

    4.生態綠城建設工程。建設新龍生態林(二期)、新龍湖濕地公園(二期)、城北郊野公園等3大生態公園,實施藻江河生態綠道等生態綠道建設工程,推進建新河等10條生態河道建設,增綠100公頃以上;在龍城大道、龍江路、通江路、藻江河沿線建設自行車及行人慢行系統,打造綠色宜人的生態交通廊道和低碳環保的休閑健身空間。

    5.老住宅小區整治提升工程。以老舊電梯改造、停車位改造、建筑防水、公共安全等影響居民日常生活的項目為重點,對部分老住宅小區開展提升整治,改善居民居住環境。

    6.農村村莊環境整治提升工程。對20個行政村建設分散式農村污水治理設施,建立完善農村生活垃圾四級收集轉運處置體系,實現農村污水、生活垃圾有效收集處理。

    7.大氣環境整治提升工程。調整產業結構、優化能源結構、深化工業污染治理、嚴格揚塵污染控制、加強秸稈綜合利用和禁燒、加強大氣自動監測站建設,實現細顆粒物(PM2.5)濃度比2013年下降7%,全區大氣環境質量進一步改善。

    8.中小學教育技術裝備提升工程。全區中小學教育技術裝備按省定Ⅰ類標準配備,積極推進新技術、新媒體進學校、進課堂,建成更加先進的教育設施,實現更高標準的普及教育,形成惠及全區學生的公平教育。

    9.農村體育設施建設工程。按照“區有中心、鎮有場館、村有廣場、隊有設施”的農村體育設施四級網絡建設規劃,2015年在全區300個自然村建設體育設施,新建5個全民健身示范工程,逐步實現自然村體育設施全覆蓋。

    10.村衛生室(社區衛生服務站)達標建設工程。改善群眾就醫條件,方便群眾就近就醫,實施村衛生室(社區衛生服務站)達標建設工程,2015年完成14家設施簡陋及面積不達標的村衛生室(社區衛生服務站)的新建或改擴建任務,讓老百姓在家門口就能享受方便、快捷、安全的基本醫療和公共衛生服務。

    11.農戶家庭財產保險工程。為全區11.37萬戶農民辦理農戶家庭財產保險,減輕農戶因天災、人禍導致的損失。

    .公共安全提升工程。為全區新建道路增建15套高清卡口,為老小區和重點部位增建250只高清監控,加強社會面巡邏防控能力建設,構建常態巡邏、視頻巡邏、重裝巡邏等巡邏方式相結合的立體化巡防體系,進一步提升全區居民的公共安全感。

    

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